王莽在位不过十几年，对外用兵不断，不是他好战，而是希望能够对外争夺土地，以殖民安置中原那些无地的农民，缓和一些社会的矛盾。
奈何，王莽各种改制，到处折腾，结果一事无成，最终既把旧利益群体惹怒了，也把百姓折腾烦了，于是大家一起把他又掀下去了。
相比王莽，罗成的处境要好一些。
他是一刀一枪打下来的天下，他从边地一偏将，到最终基本上平定天下，全是一路打过来的。
因此罗成当初不论是干关陇旧贵族们，还是打压关东士族们，都是毫无畏惧，也无人能反抗的了，就因为皇帝的力量来源于他的军事集团，而那群人与旧贵族旧士族们，基本上没多大干系。
但还有一个很现实的问题摆在皇帝的面前。
人均占有耕地数实在太低。
现在大秦基本上统一天下，连江南三藩也是自称臣藩。
现在大秦朝廷民部里的最新普查数据，是大秦拥有九百多万顷土地，九亿多亩地，人口则是八百多万户，拥有五千万出头的人口。
大秦推行两税制后，基本没什么不课户，官员贵族也一样要按亩征两税，唯有府兵可免除两税。
大秦通过战争，灭亡了数国，夺取了大量的户籍人口和土地，并通过放免汉人奴隶，移民边关的策略，把隋朝时的大量不在户籍里的奴隶，都转变为了朝廷的户籍人口。
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