可既然百济叛乱，又被击灭，自然要趁机改设郡县了。
“臣以为，可以将百济设为百济道，以其原国五部，改为五郡，分为熊津、马韩、东明、金涟、德安五郡。”
刚从外巡抚归朝的房玄龄则提议，“臣以为百济虽号为三十七郡、二百城、八十万户，但百济地小，设一道有些过了。倒不如就隶属于安东道，就设百济郡，下辖熊津等五县好了。”
这时魏征反对。
理由是百济虽小，可其地人口却不少，先前统计有户口八十万户，若再加上豪强贵族们的奴隶，那么当有三四百万人口。就算是大业初时中原人口最多的郡县，一郡也不过百万人口而已。
这两年百济因战事，其实也损失了不少人口，故此现在约还有三百万，若是再加上一些先前逃到百济的高句丽人，应当还是有三百多万的。
罗成想了想。
“设立五郡有些多，但只设一郡确实也不好，朕看可以设立熊津、德安、东明三郡，每郡下辖五县，百济三郡十五县不隶属于安东道，而是单独设立一个朝鲜道。”
“陛下，百济设道不妥吧？”
侯莫陈也表示反对。
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