志贺岛处于那津港湾的出口要地，控制住这个岛在手，是很有益处的。
罗成这样的战略高手，一眼就看到这个岛的重要性。
那津港，接下来必然能够快速发展更加繁荣，则志贺岛的重要性越来越强。
徐小凤又曾做为皇帝的亲军侍卫，这就是一颗忠心的钉子。
更不必说，海外殖民地政策，本就是皇帝一手推出的，现在徐小凤这个典型当然值得立一立，推一推的。
东瀛的苏我马子为了得到朝廷的支持，连半个肥国都愿意的共手让出，更不要说什么小小的志贺岛，他就算知道这岛的作用，可也还是送出了，就表明了他的态度，他要向朝廷表明忠心。
皇帝当然也乐得收下这份忠心。
这就比如，苏我马子不但把自己年轻的女儿送入了皇帝的宫中，甚至一回倭国，就马上把自己的两个儿子也送到中原，名为随驾护卫，侍奉天子，实际上就是质子。
“从山东给志贺岛迁五百户人口过去，另外从百济给移百济和高句丽人各两百户口。既然志贺设县，那就得有几分县的样子，虽说这县是在东瀛道下，但也可以由朝廷让百济道代管嘛。”
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