尽管奴儿干都司归属明朝，但地位却不于州县，明廷也将其视为夷地，是羁索州。
所以，辽东在明廷的定义中，只是后世辽宁和吉林省的一部分，最靠北的实际军事屯堡便是宽奠六堡。
这样的话，平辽的目标就变得可大可小。
往小里说，把明廷直接派官驻兵的辽东地区收回，可以称之为平辽成功。往大里讲呢，恢复奴儿干都司，重设70个卫所，才算是大功告成。
对于熊廷弼的提问，袁可立微皱眉头，也并不是十分清楚。
“或许，要看朝廷的财力物力能否支撑。”袁可立很含糊地回答道。
明廷对奴儿干都司逐渐失去控制力，最主要的原因还是财力物力不足。
宣德年间，亦失哈第九次巡视奴儿干都司，赏赐给奴儿干各部族头领的物品有布帛绸缎、器具、酒和粮食，十分丰厚。
而且，因为古代的运输艰难，最方便的交通就是水路。明朝的据点自然只能沿着江河设立，水路不通的地方，基本也就没人去了。
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