河南、北直隶、山东的无地少地百姓，再加上江淮的，多数是漕工，看起来是不少。
但官府的号召，以及推出的优惠政策，对于“安土重迁”的百姓来说，还显得不够。
历史上的走西口、闯关东、下南洋，能够形成风潮，在皇帝看来是实在活不下去，老百姓才背井离乡的。
所以，皇帝觉得要尽快开发辽东，吸引大地主、大家族等对象，应该更有效果。
因为无论是圈地，或者是建立大农场，老百姓在人力财力物力上都不具备。
只是在皇帝心里，还有“土地兼并”这个难题不好解决。
这几年正逐渐把土地收归国家，各地藩王的封田差不多全都收回了。现在又放开限制，在资本面前，土地兼并的严重程度和后果，令皇帝踌躇。
只租不卖，赋税定得很低，期限再定个几年十几年，对那些大资本、大地主是否有吸引力呢？
皇帝转换了下思路，想了半晌，觉得或许可行，但也不敢十分确定。
“皇爷。”李成成端来茶水，殷勤地奉上。
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