朝廷有规定，放垦的荒地至少要有一半是国家所有，除了安置伤残的退役官兵及家属，还有一个目的，便是压低租税。
地主能与朝廷抗衡，用屁股想也不可能。国有土地的招租条件，自然要影响到地主。
这就是一种调节，年景好，就高一点；有灾害，就少一点。既是给佃户选择的权力，也给地主选择是否做个良善富人。
皇帝在通常情况下，不会做出赶尽杀绝的事情。平辽之后，更是如此。
有心人都能看出来，只要不违法乱纪，只要不贪婪无度，皇帝愿意给所有人选择的机会。
地主如此，商贾如此，曾经风光无限、富可敌国的大盐商，也是如此。
已是盐务总监的夏中时，此时正坐在两淮盐政的会议厅内，冷眼观察着下面表情不一的众多盐商。
在北方的盐政改革见到了成效，稳固了改革成果，完善了规则流程。现在，终于轮到两淮盐政了。
本来，太祖时推出的“开中法”是有利于国民经济的发展，尤其是对北方边境地区的开发建设尤为有效。
要知道，商人不光是运粮换盐，还为获取更高的盐引利润，主动招募劳力前往边镇拓边垦殖建筑商屯。
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