最开始的益州太守，也就是建宁太守是李恢的贵人董和。
董和字幼宰，是南郡枝江人，不过他的祖上本是巴郡江州人，所以也算是半个蜀中之人，不过他不是跟随刘玄德入川的，而是早早的就已经避祸入了西川了。
东汉末年，黄巾之乱以后，董和就已经率领家族西迁，直接在西川扎下根了，这是一个很果断的人。
他先后被益州牧刘璋任命为为牛鞞县令，江原县长及成都县令三个官职，做事也算是中规中矩，但是能力却是不错的，特别是他的人品很好。
西川蜀地本来就是物资丰饶，其中的百姓日子过得也是相当的不错，再加上没有多少叛乱，而且刘焉和刘璋两个人对待百姓方面是真的相当的不错了，所以他们很是有些奢靡。
当时风气盛行奢侈，经商之家，穿戴如同王侯，饮食玉液琼浆，到婚娶丧葬时，几乎倾尽家财来铺张办理，一度攀比之风，简直是让整个西川都刮起来了。
但是董和不通，他是一个节俭的人，还是一个很以身作则的人，他的节俭不单单让自己很特立独行，还让别人都不由自主的跟随了过去。
董和以自身的行为节俭来为众人做出表率，粗衣素食，处处以符合礼制为行为准则，生生的是将当地奢侈风气给转变了过来，奢靡之风大为改变之后，大家都对其心存存畏惧而不敢冒犯。
并且因为他的执法非常的严厉，让郡县之中的人都暗自称呼他为酷吏，可是这么一个家伙，却是对自己严厉到了极致，贪污贪污枉法了，便是一点其他的问题你都找不到他，想要诬陷陷害都没有办法。
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