其实汉代已有极为完备的通邮机构设置，统称为邮驿，细分为“邮”、“亭”、“驿”、“传”，具体划分为五里设一邮、十里设一亭、三十里设一驿（传）。“驿”和“传”级别相同，所不同者“传”用车，“驿”用马。
早在汉高祖刘邦上台之初，就着手强化邮驿制度，在中央一级的九卿官职中，设置了许多官职管理邮驿。
比如少府中的尚书令，专管政府公文收发；少府中的符节令，专管符节的分发管理；大行令一职，兼管邮使的接待；御史大夫兼管邮传，对使者的凭证进行监察。在州、郡、县三级管理系统中，郡太守府里最受重视的一个官职便是“督邮”。
与邮传关系最密切的，还有九卿中的卫尉，其属下有一类官员叫“公车司马令”，负责接待由传车迎来的民间贤士。这些贤士来自全国各地，他们关心国家大事，怀中揣着对政府的建议，满怀激情地上书论事，把涉及国计民生的提案转呈朝廷。
然而，这所有的设置，完全是为了满足政府和贵族们的需要。平民百姓想要传达信息，只能花费高额的金钱，托邮卒稍带一部分信件，或是交由商队传递。
所谓家书抵万金，不但是指家书中的情谊，更表现出在古代远隔两地的亲人间想要传递信息是何等的困难。
刘彻认为有必要在少府中独立设司，形成盈利性的独立邮政机构，专门用来承载民间业务。如此一来，平民百姓的信件或小物件，传递的速度虽不如朝廷公文快捷，但至少有正式的通邮渠道。
有了载货量较大的四轮车驾，再加上未来即将修筑的大量道路，在某些人口密集的大城市之间初步实现民间通邮并不太难，而且会有极大的收益。
“依着皇儿的法子，一旦民间通邮，所传递信件必是骤然剧增。不但要增加更多邮卒，沿途邮驿也需重新修葺，乃至扩建。如此一来，耗资甚巨啊。”
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