非我族类，其心必异！
乌桓是要彻底解决的，但需徐徐图之。
大农府发布政令，紧邻漠南草原的朔方，五原，云中及上谷，此四大边郡所开边市在交易牲畜时，商税减半，且关税免征。
大汉皇帝则是下诏，准允乌桓诸部遣牧民到漠南放牧，但只准养羊，不准牧马，且需依每岁放牧数量向四大边郡缴纳相应数额的“劳军税”，以犒劳不断出塞巡检的大汉边军。
大汉边军则需加大巡检密度，虽不再似过往般见着外族牧民就斩杀，但遇到乌桓游牧部落，必得验看其凭证，以此点算放养数量，且严禁乌桓人牧马。
让乌桓人缴纳劳军税，正是皇帝用来勉励边军将士认真巡检的手段，有了此等与他们切身相关的利益，边军将士哪里还会有甚么怠惰之心？
无需动用国库公帑，让乌桓人不得不替朝廷犒劳边军将士，这岂不妙哉？
乌桓诸部闻讯，自是欣喜若狂，觉着大汉皇帝还是挺够意思的，以田氏商团为首的诸多大汉毛纺业巨贾也是欢欣鼓舞。不少汉商更是注意到大农府那道政令留下的“漏洞”，所谓“交易牲畜”，不仅指羊，亦包括旁的牲畜，譬如马匹。
大汉本就禁制马匹外流，若在边市交易马匹，自是从塞外购回汉境。乾坤听书网
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