此事刘彻之所以不问大农令东郭咸阳，而是问少府卿陈煌，皆因大农府已下设六部，各辖其职守，东郭咸阳作为大农府的执掌仆射，近年已趋向统揽全局，况且大农府掌御繁杂，他若事必躬亲，怕是要累死在任上。
少府则掌天家私产，与四大商团更是联系紧密，对田氏商团执牛耳的大汉纺织业是时时关注着的。
陈煌果是不假思索道：“回禀陛下，因着棉织品价廉物美，加之桑蚕农艺大进，江陵等地产出的丝品大增，且质地比过往更佳，故权贵多着丝缎，庶民多买棉衣，毛纺衣物的市面需求虽仍逐年递增，却已渐趋缓，漠南放牧的羊群只须继续豢养繁育，倒也无须再额外增加畜养量，免得供过于求。”
刘彻微微颌首，毛织品的舒适度和品相比不得丝绸，保暖也比不得皮裘，价格又比棉织品昂贵不少，约莫属于中端产品，现下大汉可没有足够的所谓中产阶级，这意味着中端产品的市面需求终归是有限的。
数以十万计的乌桓人在替大汉牧羊，加之漠南草原广袤丰饶，此等大规模且有计划的绵羊养殖，可比后世欧美工业化初期“圈地运动”的规模要大的多，每岁漠南羊毛的出产量确应足供大汉的毛纺需求。
刘彻淡淡道：“羊毛足够，则羊群足够，牧羊人足够，故此……六十万乌桓人足以！”
三公九卿岂会听不出皇帝陛下的言外之意，乌桓人在短短十年间，从六十万暴增至近百万，多出的三十余万新生孩童尚不能帮着长辈牧羊，然大汉所须的牧羊人却已足够。
六十万足以，无须更多，亦不乐见更多。
“依你看来，此事当如何处置？”
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