太和五年，副兵马使杨志诚煽动士卒，驱逐卢龙节度使李载义，又杀死莫州刺史张庆初。文宗问宰相牛僧孺应当怎样办，牛僧孺回答说不必计较逆顺，遂命杨志诚为卢龙节度使。杨志诚在此任上，骄恣不法，屡遣使求兼仆射，文宗即命为右仆射。杨志诚既得右仆射兼衔，踌躇满志，居然有帝制自为的意思。由于其骄侈淫暴，酿成众怒，结果被手下将士赶跑，另推部将朱元忠主持军务。文宗就进朱元忠为卢龙节度使。成德节度使王庭湊死后，军士拥立他的儿子王元逵为留后。文宗也加以承认，并遣绛王女长寿安公主下嫁王元逵。文宗对节镇的姑息，可谓“大肚能容”。
二、依赖屑小受制家奴
面对宦官的专权以及吏治的无能，文宗想培植亲信，任命干臣。太和三年（公元829年），浙西观察使李德裕被召入朝，任兵部侍郎，文宗想任命他作宰相。偏偏吏部侍郎李宗闵与李德裕有隙，暗地里请托宦官，求为援助。王守澄等内揽大权，力荐李宗闵为相，文宗恐他内逼，只好把李宗闵擢为宰相。李宗闵喜出望外，就设法排挤李德裕。先派李德裕出镇义成军，又引入牛僧孺为兵部尚书，后升为宰相，做他的帮手。不久，李德裕又被调镇西川，防御南诏。李德裕到镇后，作筹边楼，每日登楼眺览，窥察山川形势，又日召老吏走卒，咨问道路远近，地方险易，一一绘图立说，详尽无遗。从此，南至南诏，西至吐蕃，所有城郭堡寨，无不周知。又训练士卒，增置堡垒，积蓄粮草，全蜀大定。
由于牛党依附宦官，文宗便提拔翰林侍讲学士宋申锡任宰相，作为自己与宦官斗争的心腹。宋申锡时常被文宗召进宫去，谋划除去宦官。他引用吏部侍郎王璠为京兆尹，谕以密旨，组织人马，准备伺机下手。
王璠处事不密，其密谋被王守澄发觉。于是王守澄便想出一法诬陷宋申锡。他先使人诬告宋申锡谋立皇弟漳王李凑。李凑有声望，文宗一向防备他，怕有人拥立为帝。看到奏书，免不得疑惧交并，立命王守澄查讯。王守澄召集党羽，准备派200骑抄斩宋申锡全家，亏得飞龙使马存亮以京师之内不可擅自抄家为由坚决阻拦，才没有下手。王守澄抓了李凑和宋申锡身边的一些人，经过拷问，屈打成招，诬证宋申锡确有密谋，要立李凑为帝。文宗以为证据确凿，召集满朝大臣，宣布宋申锡罪状。朝官都知道这是个冤狱，有些大臣便伏阙力谏，争取将狱事移到外庭重新核查，宰相牛僧孺也替宋申锡做了些辩护。王守澄的亲信、工部尚书郑注怕重验案情暴露出真相，劝王守澄请文宗从宽处理。宋申锡算是免遭杀戮，被贬为开州（今四川开县）司马，在此郁郁而终。
太和八年，文宗得了中风病，王守澄荐郑注诊治，又荐一个叫李训的人，说他大才可用。文宗经历了一次失败，发现很难从朝臣牛李两党中找到力量来翦除宦官，于是起意让这个顽固的堡垒从内部攻破，便把消灭宦官的重任交给了李训、郑注，将二人用为近侍官。
李训、郑注虽然势力甚微，可是他俩巧妙地利用了宦官集团中的内部矛盾，步步得手，进展十分顺利。宦官中势力最大的属王守澄，李训、郑注知道他权焰熏天，一时动摇他不得，就设了一个以毒攻毒的办法，先消灭其他宦官。他们借助王守澄的力量，把反对他的韦元素、杨承和王践言三个权阉驱逐到外地当监军，不久都予处死。此后，又劝文宗将王守澄的原神策军中尉的职衔移封给了宦官仇士良，提升王守澄为左右神策军观军容使，这既夺了王守澄的实权，又为他树立了一个对立面，接着，以文宗的名义，派使者用毒酒逼王守澄自尽，对外只说他暴病身亡，追赠扬州大都督。又借追查宪宗被害的事件，杖杀了在外地当监军的宦官陈弘志。
文宗以李训有功，擢任同平章事，郑注做了凤翔节度使。他们又密谋，准备利用为王守澄发丧的机会，诏令宦官全去送葬，届时发凤翔兵，内外合力，一举歼灭以仇士良为首的宦官集团。但李训为了独占大功，又想顺便干掉挡了自己前
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