段祺瑞对广东的安排引起广东人士激烈的反对，以唐绍仪、梁启超、王宠惠为首的各党各派代表，纷纷电请北京政.府罢免这个广东人民的公敌龙济光。于是段乃借口“粤事真相不明”，加派刚由湖南逃出来的汤芗铭为广东查办使，并派海军上将萨镇冰为粤闽巡阅使，借海军来向敌对方面镇压。
汤芗铭和黎元洪、段祺瑞都有相当关系。由于他是湖北人，和黎元洪是同乡，又同为海军学生出身。袁世凯未死前，冯国璋召集南京会议，汤芗铭和冯国璋都是主张袁退位的。冯这样主张，是为了自己想借南方支持登上总统宝座，汤则是自始至终主张由副总统黎元洪继任大总统。
因为这个原故，黎元洪内心对汤极有好感。段祺瑞知汤是在重大压力下被迫宣布独立的，更知道汤这个人不会投靠国民党。加上段这时正要借重汤芗铭的哥哥、进步党领袖汤化龙在国会内相助，所以也极力想拉拢汤芗铭。
段祺瑞派汤芗铭为广东查办使，是想让汤最终署理广东，他的这一招应该是和袁世凯学的。袁世凯在癸丑二次革命时，曾派汤为湖南查办使，率领一部分军舰开到洞庭湖，随后即发表他为湖南都督。广东人士深怕段也来这一手，赶走了一个杀人魔王，又来了一个杀人魔王，因此坚决反对汤到广东。
陆荣廷是怎样想法呢？他的桂军本是向广东和湖南两方面发展的。他在广东，不像滇军那样和济军尖锐化，在滇军和济军相持时，借机带领了一部分桂军开进湖南，把湖南控制在他的手里。
拿湖南和广东相比，湖南地处要冲，内部情况复杂，财源不及广东富饶，两者相较，在鱼与熊掌不可得兼的条件下，陆荣廷当然要舍湖南而取广东。因此，七月十日陆荣廷不理睬北京命令他暂署湖南督军的命令，由衡州班师回桂，集中主力准备开赴广东。
段祺瑞在北京听说陆荣廷由湘班师回桂，正准备入粤的消息后，大为不安。这与他的安排恰恰相反，他本是一套假戏，而陆则是认了真要假戏真做。
段祺瑞这时在处理广东问题时，引起了阁潮。他和北洋诸将，对李烈钧都怀有敌意，认为李是北洋系的大敌。调李入京不过是虚招，他断定李不会受调，就可借机翻脸。秘书长徐树铮了解他的用心，未经阁议讨论和通过，便将令赣、闽两省出兵“讨伐”李烈钧的通电发出，从而导致了内务总长孙洪伊和徐树铮的正面冲突。
这时，在徐州的张勋也于七月三十一日发出通电痛斥李烈钧，主张赣、闽两省出兵“援粤”，接着倪嗣冲电请北京下令“讨伐”李烈钧。北方各省立即随声附和，张怀芝、赵倜、孟恩远、杨善德、阎锡山、冯国璋、王占元、毕桂芳、陈树藩纷纷通电“致讨”，对李烈钧极尽攻击。
八月十一日，北京政.府发表处理广东问题的命令说：
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