随着儋州的黎氏倒台破产，整个琼州的问题是只剩下苗人和黎人，这部分大约十几二十万人，就连倪元珙这个当了三年的琼州知府，也不知道琼州府到底有多少黎人和苗人。
在后世的黎族人分布在海岛超过百分之九三点五，有一百多万人在海南岛，当然现在肯定没有这么多人。
现在他们大部分在五指山区，这个问题也是全旭面临的重大问题。
琼州府现在已经变成了巨大的工地，数以万计工人起早贪黑的干活，纵火焚烧荆棘丛，砍伐树木，清理木头和石块，平整土地，修筑水渠和公路，修建工厂。
当然，众多来自河南、山东甚至陕西的移民也在干着同样的工作，这都是一些破产的农民，原本流落到登州，他们准备登州上船，前往富庶的辽东，在登州移民部门的蛊惑下到了海南。
全旭消失了散耕的方面，把田地，整体打乱规划，进行有偿分配，即使不移民的情况下，琼州府的人均耕地大约在十五亩左右，这样的田地勉强可以保证他们不至于饿死，但是要想像辽东一样生活滋润，那是不可能的。
琼州府的耕地分配，以琼州府的士兵家眷为主，普通百姓和部分移民，则以工作为生，甭管他们愿意或不愿意，大环境是如此，他们也没有讨价还价的余地。
虽然说，十五亩左右的耕地，可以让全旭把琼州府的人心拉过来，可问题，十五亩最多可以延续二代人的温饱，这是全旭不愿意的。
琼州府的百姓想要更多的土地，可以去吕宋，那里可以免费分配土地，也可以免费分配房屋。
“侯爷，辽东建奴隐隐有些不安份……”
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