全旭首先设立了安东都督府，负责辽阳省、黑水省、安东省、北镇省、会宁省的防御，军队的整训调动、兵员招募、战略战备等。
这个辖境几乎是整个奴尔干都司的区域，都督府驻地则设在安东都护府的双城。
第二个都督府则是瀚海都督府，从大漠为线，包括天山省、瀚海省、远东省。
第三个都督府则属于北京都督府，负责京城天津、河北省的防御问题。
第四个都督府则属于兰州都督府。
军队的整训调动、兵员招募、粮饷发放，由朝廷中枢和都督府沟通解决，地方无权干涉。同样的，都督府只负责地方防务和军队建设，无权干涉地方行政事务，擅自越权者将付出可怕的代价。
全氏大明的都督不像卫所一样可以世袭，各都督府的都督，任期是一届五年，两届十年，最高连任两届。
各都督府的部队每五年对调一次防区，这次的调动，也可以作为部队的军事演习。
全旭在给各都督最大限度的自主权的同时也给了他们最大限度的限制，防区对调、都督与下辖部队分别对调，这几条基本上断绝了都督们拥兵自重甚至造反的可能。
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