赵昕自然知晓恩萌制度是造成宋朝冗官的最主要原因。
恩萌起源于秦汉时期，在汉代被称为“任子制”，但是只有二千石的九卿才能得以萌子为官。这种制度已经诞生弊端就已经显现，因为这种制度下很少能产生出有作为的官员，大多数人都是只能依靠父兄家族的碌碌无为之辈。但由于这种制度符合地主官僚阶级的利益，得以保留并延续。
历代虽有恩荫制度，但在恩荫资格和人数上都有限制，故凭借恩荫入学做官的人还在少数。宋代的恩荫则彻底形成了一种制度，与科举选官并驾齐驱。
而且恩荫的种类名目花样繁多，可以说是遇到大事小情都可以申请恩荫。
起初，宋太祖和宋太宗时，对于恩萌官员的品性，学识要求都极高，但到了好大喜功，动不动就喜欢封禅的宋真宗时，恩萌制才得以泛滥。
据史书记载，大中祥符八年正月，宋真宗赵恒过生日与南郊奏荫子恩例，宋代恩萌之滥自此始。到仁宗时已经形成了一种制度。
即圣节奏补，每年皇帝生日的时候会给官僚子弟授官。
郊祀荫补，郊祀是一项大的礼仪活动，每三年一次，皇帝率领百官在冬至日这一天祭祀天地，为百姓和国家祈福。这一天皇帝和百姓同沐恩泽，皇帝大赦天下，恩荫百官，也会给官员升官晋级。
致仕奏补，中高级文武官员退休时，可以奏请家族子弟一人为官。
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