如果放开海禁，那么通过海外贸易，势必会增长百姓的见识，扩宽百姓的眼界，就会对宋朝自有的小农社会体系进行冲击，这对于宋朝统治者来说是无法接受的。
如果真发生了这样的事，那么就已经严重背离了以“重农抑商”的手段，达到“愚民、弱民、贫民”为目的儒家本质！
所以朝廷必须控制海外贸易，而不能让民间经手。
三是由于三冗的问题带来严重的经济负担，国库入不敷出，而田地就那些，北宋政府也清楚，即便是把老百姓给榨干了，只怕也不够朝廷的开支，丝绸之路又被切断，只有将海外贸易牢牢的抓在手中，才能获取钱财来弥补朝廷国库的空虚。
所以海外贸易是宋朝财政上的最后一根救命稻草，当然是掌握在自己手里才好，所以朝廷不但对海盗进行打击，而且还对走私船只进行打击，因为只有这样，朝廷的财政才能平稳的运行下去。
赵昕之所以亲自前往开发流求，除了缓和严重的土地兼并矛盾外，就是想要改革市舶司，扩大海外贸易的范围。
北宋的市舶司有好几处，赵昕来之前就曾经向赵祯阐明海外贸易带来的好处，裁撤冗官冗兵，只能是节流，而想要练就无敌之军，就必须要有雄厚的财政作为基础，而开源与节流同时进行，才是让大宋走上强国之路的根本方法。
赵昕参考了后世海外贸易的管理制度上，重新划分了市舶司的职责。
首先，市舶司设正副提举司一名，主要职责如下。
一：根据舶商的申请，发给出海贸易的证明，只要是大宋境内的百姓，不论地主还是商人，又或者平民，都可以参与海外贸易。
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