商人们辛辛苦苦运粮去边境换取的盐引却是始终提不出来盐来，因为上面还有王公贵族，六部九卿等等这些人的盐引占着窝着，他们的盐不提出来，自然也就没有下面这些商人的事情。
如果赏赐的盐引不多，商人们等一等也就算了。
可是弘治皇帝赏赐出去的盐引实在是太多了，以至于有很多的商人纵然是手中空有盐引，却也是始终提不出盐来，要等上几十年的时间才能够轮到自己，而等几十年的时间，黄花菜都凉了。
因为这极大的打击了商人运粮到边镇的积极性，进而也是让盐引制度维持不下去了，所以才有了弘治五年，叶琪提出来的盐引制度改革，用纳银开中取代了纳粮开中。
所谓纳银开中，指的是商人们不需要在辛辛苦苦运粮食到边镇去换取盐引了，只需要向朝廷这边缴纳银子就可以换取盐引，朝廷手中有了银子再购买粮食运输到边镇。
看起来似乎好像也是说的过去，并没有什么太大的区别一样。
但真实的情况是，商人们每年缴纳的银子越来越少，因为偷税漏税是商人的本性；而这收上来的银子，按理说应该是专款专用，专门用来购买粮食给边军。
可明朝是文人掌权，对于军费，他们恨不得削减的干干净净，这粮食变成了银子到了户部的手中，自然也就是户部说了算，哪来填补下其它的窟窿啊、用来给大家发发额外的补贴啊等等之类的，总之这些银子最终能够落到边军头上的就没多少了。
所以边军就变的困顿不堪，连最基本的吃饭都成了大问题。
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