因为从来都是顶层设计，各级遵照执行，地方官很多，其实就干了两件事儿，维护秩序，收粮收税！
比这早些的时候，地方官叫牧，譬如荆州牧、兖州牧等等！
这个“牧”字，是个很有意思的字！
它说明地方官就是把当地的百姓当作牛羊一样去放牧，去抽打调教他们，让他们顺从，乖乖的吃草，乖乖的活着，乖乖的等待宰杀，奉献血肉。
事实上，到目前为止，李二也说出了“水能载舟，亦能覆舟”，但对待百姓，本质上从来是“牧”这个字！
区别就在于，放牧百姓的时候，是用牧歌哄骗来放牧，还是用鞭子狼狗来放牧！
宰杀的时候，宰杀的频率高，还是比较低……是不是蒙着眼睛宰杀……
这点区别，秦理看得很清楚。
当然，从本质上来说，无论采取多么先进的手段，秦理还是不能改变这个统治这放牧百姓这个事实！
就算按照秦理所说的这一套去做，无非就是让放牧对象，亲自参与放牧管理，如此而已……
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