也就是说，群牧使、勾当制置群牧司、群牧判官这三个官职共同掌管群牧司，分别由文官、宦官和文官出任。
人员也极文官和宦官系统的一时之选。这样，就形成了一个上下分层、内外交错的人员结构。
而这种结构在很多机构也是极为常见，这也是宋朝冗官的重要原因之一。
这也造成了宋朝机构里面相当复杂的政治背景，婆婆多了，指手画脚的人自然也就多了。
如今的群牧司里面，王安石的职位叫群牧判官，群牧司内，包拯是实际上的一把手，因为群牧使在群牧司中长官的地位，被景德四年设立的群牧制置使所取代。
群牧使一职的重要性已经有所降低，在这些年更是形成了知制诰带群牧使之职出知外州一年的习惯，已经不在中央参与具体工作了，所以包拯是实际上的一把手。
对于王安石来说，群牧判官只是此部门的一个中级官吏。
这样的官职，没有独立的行政领导权，上支下派，还要经常到各地去处理一些工作，更无法发挥才能。
其实他内心是拒绝的，他更想要作为一把手，即便是地方官员也无所谓，只要能够发挥他的才能，就足够了。
但这一次他接受的原因有两个，一个是这个职位的薪俸不少，二是见猎心喜。
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