之前，对付王庆与田虎之时，李翔虽因一些原因有意放水，但这可不代表对方毫无损失。而事实上，仍在并州内部隐藏着的田虎如今也只剩万余残兵败将了。
以如今的田虎，还不够资格和王庆里应外合，威胁并州。
而就在李翔准备起兵迎击王庆的黄巾军之时，一道来自洛阳朝廷，更准确的说是来自汉灵帝刘宏的旨意打乱了李翔的一切计划。
面对大汉的困境，虽然得到了大汉世家的全力支持，可黄巾军暂时还没有任何被压制下去的苗头。在这种情况下，汉灵帝终于慌了。
再昏庸的皇帝都不希望自己成为亡国之君，汉灵帝如何又能例外？
在大厦有将倾之势时，汉灵帝终于想出了一个不是办法的办法。
汉灵帝先是下令时下放给十三州的刺史们更多的军权、行政权，并允许地方豪强招募私兵部曲，与官兵共同镇压黄巾军。
或许汉灵帝认为如此还不够镇压黄巾，解决危机，而后马上又下了另一条命令。那就是废史立牧，用宗室、重臣为州牧，在地方上凌驾于刺史、太守之上，独揽大权以安定百姓。
当然汉灵帝刘宏此次最惊人的不是这道命令，而是下发这道命令之后的做法。
汉灵帝旨意一下，便是先后封了六位州牧。汉灵帝立刘表为荆州牧，立刘繇为扬州牧，立刘虞为幽州牧，立李阳为并州牧，命令四人调集精兵前往中原平叛，各州只需留下维持各州的少量兵力即可。
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