现在制约着大凉秩序扩张的最大因素，竟然不是古天海的军事压力，而是官吏人员不足。
毕竟他们可以让战士深入敌后征战，总不能让文官们也“偷渡”到南方的基层吧？
而项阳更不甘心把这一块拱手让于五大家族。
本来这五姓士族对扬州南方就有着非常大的影响力，假如基层官吏完全仰赖他们的人，其势再不可制。
项阳的应对办法也很简单，仿照他那个时代的汉高祖，与百姓“约法三章”。以最简洁的方式，形成最直接的秩序。
这种秩序，就连不识字的百姓也能明白，反过来对于五姓士族也会产生制约，让他们无法也不敢故意曲解朝廷的意思，从中渔利。
五大世家明知道项阳的想法，也绝对不敢做小动作。
他们现在已经清醒地认识到，自己世家拥有的武力，相对于大凉王朝或者是异邦军队有多大的差距。
不要说项阳可以轻易碾碎他们的一切抵抗，即使大凉军队直接抽身而退，五大家族也要独自面对梵塔军的疯狂报复，弄不好就是家破人亡的结局。
大凉朝廷固然有赖于他们掌握南方基层，渗透敌后，可是他们同样需要大凉军才能牵制住异邦军队。
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