就不需要其他的了。
有些县城连县令、县尉都不需要。
汉朝以县治天下，或者说大部分封建朝代，都是以县作为统治的基础，皇权不下县的说法大行其道。
刘襄不玩这一套，他也玩不了。
他在乡里建民兵团练，民团的存在让乡有了独立的力量，他们可以独自抵御盗匪确保治安，甚至能够独立收税对抗县城，他们有力量拒绝县里加征的摊派。
可他们又很弱小，一队缇骑就能搞定，不会出现百里县城，闭门塞窗，阻塞信息交通的事情。
所以县成了上情下达的传声筒，刘襄向前走了一步，将权利下到了乡这个单位，让小民百姓与他的距离更近，让贪官污吏少了很多伸手的地方，让他的权利更加集中。
以乡为基础，以县为节点，减赋税与民生息，建团练藏兵于民。
紧握兵权，走军政府的路子。
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