于朝上之时，灵帝将刘备所献诸策，一一宣读，殿上之时，百官不敢辩驳，待散了朝，私下聚会，便无此忌讳了。
刘备所呈诸策，国债聚财之法，摊丁入亩法，科举法，等诸法，每一策都给百官带来巨大震撼。
百官对诸法大加讨论，每一策都有大可讨论之处。
国债聚财一法，借豪富之财，约期归还，刘玄德说的很明白，此法乃以明日之财，补今日之需，乃为缓一时之急。
毫无疑问，国债法很有可用之处。
只是，借贷于豪富者，天下谁人豪富？天下豪富者多矣，百官肯定是豪富者当中的一部分。
此国债法一出，百官将大失钱财。
以前，灵帝或因皇家颜面，不肯向百官借钱，但国债借贷法不同，朝廷有出利息，百官知，灵帝不日之后，肯定会向他们大借钱财。
百官常伴君左右，对圣意揣摩的很透，揣摩的很精准。以前灵帝会顾忌皇家颜面不会大肆借钱，但有了国债法，就不存在颜面问题了，因为给了利息，公平公道，灵帝借起钱来将没了任何心里负担。
刘备这第一策，国债法，一下就要让百官掉肉了，百官郁闷无比，却没有任何法子。对于出此主意的刘备，百官暗恨。
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