设立乡衙，某种程度上来说也算是保乡营转型的一大象征。
以往的保乡营就是一纯粹的坐寇，而现在则是开始朝着一个地方统治集团进行转变，开始逐步变的正规起来。
这一点，不仅仅是郭全书等文官们感受到了，就算是王瞎子等将领们也是感受到了。
因为罗志学在设立了吏务处数天后，再一次召集了保乡营内的文武官员，不是找他们商量什么，而是罗志学对众人进行了通报。
罗志学在会议上，保乡营改称保乡军，自任保乡军大将军，设大将军府。
大将军府下设内务处、吏务处、征粮处、农耕处、工业处、商贸处、粮饷处、督察处一共八个内政处。
此外还设有参谋处、军械处、后勤处、军政处、骑兵总监、炮兵总监四处两总监的军务机构。
上述各处、监都直接归属罗志学领导。
这些改动，严格上来说并没有什么太大的变动，只是该了个称呼而已。
之前他们的正式称呼是伏牛山保乡营，营内设各处、监。
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