但是这些人却是让罗志学非常重视，往往都会安排到重要位置，尤其是在地方上掌管武力的巡警、税警两大机构上。
因为这些人某种程度上来说，才是大楚帝国的基本盘。
大楚帝国从保乡军时代开始，就是一支军队！
现在的大楚帝国，其实就是披着国家名头的军队，军方才是主体，而行政官员们其实都是为了军方而服务的。
这主次关系可不能搞混了。
退役将士、招募的读书人、降官再加上部分伏牛山时期的老人，这一起构成了保乡军目前的文官体系。
这样比较混杂，水平参差不齐的文官队伍，自然是不咋地的。
但是罗志学也没指望他们能够有多好啊，只需要能按部就班的维持民生和生产，不至于让地方发生大规模动乱就行了。
至于真正的地方治理，那只能是后头慢慢来的。
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