于是命令从唐制，五家为邻居、五邻为保，以互相检查。
京府州县郭下就设置坊正，村社则随户多少设乡设里正。
因为要按户籍催督租税徭役，劝课农桑，所以统计人口的时候也会将田地统计在上面。
村社三百户以上则设主持人四人，二百户以上三人。
五十户以上两人，这些副手都是为了帮助里正禁察百姓，但也是为了不让里正之类的一个人独权进而发生违背法律之事。
为丁的青壮年，要帮助主持人巡警盗贼。
猛安谋克部落村寨，50户以上设寨使一人，负责同主持人。
寺观则设立纲头。
凡是坊正、里正，因为大户十分内取三分，富人家不出力但都出钱，招募强有才干青年作为补充。
地方徭役时不能超过一百贯，工程不得超过一年。
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