皇帝以郑居中为内阁次辅，时蔡京大兴工役，民不聊生，变乱法度，吏不知所从；皇帝亦恶京专，乃拜居中为次辅，以察之。
又以童贯为开府议同三司。
去岁，皇帝批准了当时的明州知州楼异“废湖造田”的奏章，今年广德湖即被垦为农田。此口一开，辖区内所有湖泊顿遭没顶之灾，鸡鸣湖遂废。
而在外事上，有忧有喜。
定遣马政及郭药师使女真。初，药师等兵船至海北，见女真巡逻者，不敢前，复回青州，假称已入苏州界，女真不纳，几为巡逻者所杀。皇帝怒，乃委童贯措置通好女真事，贯令王师中别选能任者，师中言马政可用，遂再用之。
三月，茂州夷附于宋。
三月中，宁兵大举攻泾原靖夏城，屠城而去。
三月末，金“以东京近地，高永昌据之，以僭大号则不可”为由攻高永昌，遂破东京，杀高永昌。于是辽之东京州县皆入于金。南路系辽籍女真降于金。
辽境安生儿、张高儿等起义辽山前诸路大饥，乾、显等路斗粟直数缣，民食树皮，至人相食。东路诸州，到处发生起义。汉人安生儿、张高儿聚众二十万人起义，饥民皆入起义队伍。安生儿在龙化州与耶律马哥等战败牺牲。张高儿率众转战至懿州，与霍六哥起义汇合。霍六哥攻下海北州，又趋义州，为辽奚王回离保战败。
辽耶律奴哥等携定、宁、高丽书、诏、表、牒至金，金乃遣胡突衮至辽，“免取质子及上京、兴中府所属州县，裁减岁币之数，如能以兄事我，册用汉仪，可以如约。”辽于是遣奴克及突迭如金议册礼，金遣辽使还辽，并言“言如不从，勿复遣使”。
金辽议和不成，大战一触即发。
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