李斯反驳道：“诸侯就是权力太大，依仗王族身份不把天子看在眼中。如今在郡设郡守、郡尉、郡丞，在县设县令、县尉、县丞，各司其职，互不统属，均直接对上级政府负责，而所有官吏的任命权收归中央，地方仅留治安部队，把多余的兵器收归咸阳，这样就可以有效避免地方做大！天下方能长治久安！”
始皇帝道：“自平王东迁以来，天下苦于无休止的战争，这都是诸侯争霸所造成的。而今依靠宗庙的护佑平靖了天下，如若再分封诸侯，无异于自我树敌，天下将再回到诸侯纷争的战乱之中。如果想要长治久安，就必须设郡县，统一天下政令。廷尉的建议是正确的。”
于是，在始皇帝的诏令下，将全国划分为三十六郡，每郡设郡守、郡尉、郡丞，分别负责地方的行政、治安、牢狱，郡守和郡尉均为两千石俸禄，郡丞六百石俸禄。郡之下设县，县下设乡、亭、里，每乡有三老，负责赋税的征集和土地的分配。
国家把所有可用的土地分给百姓耕种，百姓每年向国家缴纳一定额度的赋税，剩余的粮食可归自己支配，百姓种粮的积极性被广泛调动。百姓因为头发均用黑色的布料包裹，因此改称“黔首”。
在秦国施行的耕地政策开始在全国范围内推广。
不久之后始皇帝又下令将各郡县多余的兵器全部上缴。
天下战乱日久，兵器散乱，山东六国几乎家家都囤有兵器，一旦有人造号召造反，黔首就有可能携带兵器响应，这对秦国统治是一个很大威胁。廷尉李斯限令各郡县一月之内将所有兵器上缴，否则以谋反罪论处。
楚国故地九江郡民风彪悍，很多人以打猎为生，不愿上缴兵器，都把兵器藏匿到外面，对外称道并无兵器。即使官府搜查到，也可谎称不是自己的，从而逃脱制裁。
收缴兵器之前李斯就曾派人核查过每个郡县的兵器数量，因此下令收缴兵器时一并下达的还有收缴兵器的数量指标，如果不能完成将被问罪。
此时，九江郡守熊健如同热锅上的蚂蚁，不知如何是好。急找郡尉王福成商议对策：“如今黔首均不愿交出兵器，各自藏匿，如何是好？”
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