总体来说，都是由一群不拿或者少拿官俸的乡里民众来担任各种职务，也就是职役制，以实行‘以民治民’政策。
虽然乡里行政组织的性质偏向于自治，但履行这些差事也是需要能力及相关资源的，而贫民显然是不具备这些的。
于是，这基层权力就由居乡官户形势户、士人、地主、财主、大宗族大家族等‘富民’所垄断。
以富民治理乡村基层，在对国家助益及维持基层社会秩序的作用上，确实取得了较好的效果，因此两宋社会内部相对稳定。
但是其中的消极影响也很多，诸如转嫁赋役、巧取豪夺、欺凌贫弱、违法犯禁等等屡见不鲜，朝廷对地方的掌控越来越无力。
朝廷不是没有发现这点，但内忧外患不断，导致财政入不敷出，已经没有足够经济资源来加强基层治理，只能听之任之。
并且此时的士大夫，不再像以前那样把精力和目光关注于治国平天下，而是将修身齐家放在了首位，开始越来越多地经营与自己利益密切的地方事务了。
他们大量的生活在乡间，把持基层政权成为‘土皇帝’，一旦朝廷为了国家利益而要损害他们的私人利益，他们就会阳奉阴违，阻挠反抗。
如果不是赵孟启折腾，他们还能和朝廷保持着相对平和的相处，拖着整个国家慢慢腐烂下去。
现在因为赵孟启的不识趣，非要割他们的肉，于是他们采取了更为激烈的方式来对抗。
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