刘焉顿了一下，缓缓解释，“陛下可以在各州郡设立一个新的官阶，凌驾于刺史、太守之上，名为州牧，派遣陛下信得过的大臣与宗亲担任，如此一来…下面的官员畏惧州牧，自然不敢欺压良善，更不敢买官卖官，上面的州牧都是陛下最信得过的人，直接对陛下负责，如此也省去陛下治理大汉千头万绪！”
“况且，这次的蛾贼叛乱又极大的说明了地方兵马的不足，地方兵马调度的不足，说到底，是太守掌管兵权，刺史只掌管监察之权，太守因为职权相同，无法调动其他郡县的兵马协同作战，刺史能够联络到诸郡，却无有兵权！这也是蛾贼叛乱没有第一时间平定的缘由啊！”
如果按照历史原本的轨迹…
刘宏当即就应允了刘焉这“废史立牧”的提议。
甚至，首批派遣刘焉、黄琬、刘虞分任益州、豫州、幽州三州州牧，作为尝试。
结果，前期的效果出奇的好。
刘焉到益州，对叛乱者实行宽容恩惠的政策，又对地方豪强进行打击，稳定住了益州局面；
黄琬上任豫州牧，不仅平定了作乱豫州的贼寇陆梁，还将豫州治理得有声有色，以为政绩卓着而被封关内侯；
刘虞在担任幽州牧期间深得人心，不但平定张纯、张举的内乱，而且广施仁政，让幽州安居乐业。
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