黄巾军携家儿老小四处飘零，若是朝廷能帮他们安置了家小问题，能保护他们的家小，那么…这些黄巾军中的精壮力量就能成为最忠实于朝廷的兵勇。
哪怕是为了让家儿老小能过上好日子…
他们的忠诚也将变得母庸置疑！
那么…
新的问题来了，安置家小…具体怎么操作呢？
荀或当时就提出了这个质疑。
“柳弟，你的想法很好，可安置家小…不是一个小数目，譬如黑山，譬如白波，他们的家小少则十几万，多则几十万…每日需要吞食的粮食，每月需要发放的绵薄，那就是一座小山？安置呢起来，谈何容易呢？”
柳羽则回答道：“很简单，可以分两步骤，冀州的半片土地都刚刚遭受了黄巾叛乱，大量的地方豪强、乡绅被黄巾贼屠杀、劫掠…大量的百姓迁徒出冀州，在这种大环境、大前提下…冀州一定会多出了许多无主之地，这些地…与其再度让新的豪强氏族兼并，倒不如…朝廷去兼并，其实…这很简单，只需要陛下的一纸诏令，大可以直接将这些无主之地收入朝廷，以朝廷的名义租给这些黑山军的家卷耕种！如果再配合上‘养猪’，更可以把许多不毛之地利用起来。”
“而这就保障了安置黄巾家卷的基础…若要更多的土地，那幽州以北…辽西境内还有大片的耕地，这些作为奖励，给那些战场上表现更突出的将士们，可以是这支黑山军，也可以是其它骁勇的军团、将士！如此…一来，安置、耕种、兵勇难题不都迎刃而解了么？”
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