三公之位只有三个，给谁都难免让其他人心怀失落。就此事，刘备曾问过诸葛亮，诸葛亮给刘备献的计策其实也不复杂，正是历史上刘备称帝时，诸葛亮采用的手段——明升暗降。
说白了，请川地名士来做三公，但只有虚名，不给他们实权。
关羽、张飞等旧部，则封为各地太守，再加上个将军头衔，实际掌握大权。
事实上，这样的方法只能是一时之法，稍稍长久便很容易出问题。诸葛亮同样明白这个道理，因此在刘备死后，他也进行了许多政策方面的调整。
写到这里，不禁想起了网上有人黑丞相，说他专权，不肯培养后代人才，简直放屁。苦心支撑着一隅之地和中原对抗，军政大事皆系于一身，唯恐出纰漏，这才事必躬亲。倘若先主仍在，丞相何至于如此辛劳？
不过嘛，刘备是个什么人？重百姓而轻豪强，对于那些只知道吹牛逼的所谓名士更是半分好感也欠奉。故而即使只是虚名，刘备也不想给他们。
恰好，陈谦这一套制度可谓是搔到了痒处，刘备对于此事，是举双手赞成的。
“子诚此法，堪称国策也，可其中尚有些许不足之处，以备之见，于三省之上，还需再立一丞相，统率百官，诸位以为如何？”
陈谦愣了一下，随后无奈的摇了摇头。刘备的意思他明白，不过是为了补偿自己，专门拿出一个丞相的位置而已。
其实这也无妨，唐宋时期，三省六部制大行之时，也不是没有出现过宰相，只是他们的权力比起汉时已经大幅度下降了。
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