周启平之所以会失败，根本原因还是在于赈灾不力。
而赈灾不力的根本原因便在于粮食的异常消耗。
许奕不相信以周启平的智慧会不明白粮食的重要性。
既然明白粮食的重要性，那么必然会派遣真正的心腹严格把控每一粒粮食。
在这种情况下依然造成粮食急剧消耗。
那么很显然，只有一种可能性。
那便是灾民数量忽然猛增。
大量灾民涌入长安城，造成粮食急剧消耗。
很合理吧。
周启平也是这么对大理寺以及刑部官员交代的。
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