一般来说，靠大量造钱敛财并不比卖官鬻爵、加税和没收更划算。只是一旦贱金属甚至纸币成为主要的货币的时候，皇帝就可以通过大量造币来敛财。明朝的朱元璋大量印制宝钞，强迫社会流通使用，掠夺了不少财富。
刘彻之所以急于提出国库券的概念，首先便是出于大汉境内即将展开的一系列重大工程确实缺乏大量资金，他不希望将来在推动工业化进程时国库无钱可用；其次便是想替未来推出货币改革，乃至多年以后的纸币发行试水，先让国库券这种带有凭证性质的变相货币能得到社会的认同，今后汉人对纸币的接受度也就会高些。
刘彻摆摆手，幽幽道：“孤王之所以如此向你解释，乃是希望你能理解国库券的真正本质。一旦朝廷颁布诏令，允许发行这国库券，对外的名义自然不是如此。”
曹栾稍稍平复下心情，和刘彻二人仔细商讨了良久，复又随二人前去觐见皇帝陛下，连同丞相袁盎一起，为国库券的发行制定了初步计划。
汉六十年秋，朝廷颁布法令，在全国各郡均设常平仓，各郡按人口多少，按照比例预留出部分本应上供的租赋做为籴本，每岁夏秋谷贱，增市价三五文收籴，遇谷贵则减价出粜所减不得低于本钱。若三年以上未经出粜，即回充粮廪，易以新粮。
面对如此重大的决策，大汉朝野上下却并未汇聚过多的注意力，只因另一个更为劲爆的消息传遍了全国各地。
皇帝陛下准许了丞相袁盎和大农令曹栾联合上奏的章程，大农府不日将向民间发放一种名为国库券的“捐输”凭证，以便筹集修筑各地常平仓所需耗费，若有剩余则尽数收归国库，已备日后。
而皇室实业随即宣布，将在今后用每年升值五厘的价格长期购买国库券。当然，实际上只是考虑到朝廷的体面和避免保守官僚反弹，用皇室实业转手而已。待到今后时机成熟之时，大农府将会适时的从其手中回购这些国库券的。
一时间，暗自腹诽者有之，兴奋不已者有之，而更多的权贵和巨商则都持着观望态度，默默的关注着事态的发展。喜欢汉武挥鞭请大家收藏：()汉武挥鞭第九中文网小说网更新速度最快。
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