大行丞是为大行令的辅官，官秩虽仅为千石，却也是实打实的朝臣。
朝臣们原以为张骞是存着要给窦氏个人情，才拔擢其旁支子弟窦蟠，然待得大汉与巽加王朝签定仰光和约，张骞竟再度举荐窦蟠，让他执节出使并常驻巽加王都，朝臣们才觉着张骞确是因着惜才而拔擢窦蟠的。
要晓得，大行府现下有六位辅助张骞的大行丞，然唯有宋远和窦蟠得以外放，且宋远虽掌乌桓等北地外族事，却是常驻在汉境内的右北平郡治平刚城，真正执节出使外邦的大行丞唯有窦蟠。
执节出使远隔数万里的巽加王朝，窦蟠的言行在某种层度上代表着汉廷和皇帝的态度，且其影响力更不限于巽加王朝，毕竟大汉派驻在大夏，大宛和大月氏的使臣，其官位也仅为行人令，若遇紧急情势，窦蟠是可凭御赐符节，辖制他们的。
在后世的角度，窦蟠可视为汉廷在中亚和南亚的全权特使，仰光太守无法辖制轮驻在仰光军港的汉军水师，窦蟠却可寻求汉军水师的协助。
此番百乘王朝派遣舟兵劫掠汉商船队，屠戮汉人，最先得到消息的正是窦蟠。
随着大汉不断拓展对外商道，汉商的足迹已遍布诸多外邦，派驻外邦的大行府诸官，除却要巩固邦谊，保护汉人在外邦的生命财产安全亦是要务，日后返京复命，向公府述职，评鉴的政绩中必不可少了此项。
正因如此，窦蟠闻得此事时，险些气疯了！
他虽出身窦氏，却非窦氏本家的嫡系子弟，这是不幸也是大幸。小说娃小说网
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