鲁尔计划原本是谢绾为鲁尔财阀扩张而设计的方案。在过去种种军事和政治博弈里，谢绾既需要借助鲁尔财阀的财力和工业实力，又不得不面对其日益增长的回报要求，甚至对他的胁迫。
鲁尔财阀进入莱茵联邦后，虽说获取了统治权，却很难从这块土地上捞到太多利益。
莱茵联邦有一定工商业传统，但比起英国、比利时，还属于工业落后地区。农业人口众多，各种势力盘根错节，鲁尔财阀不是很愿意进行企业扩张。
谢绾明白，在政局动荡、没有市场的情况下，莱茵联邦对鲁尔财阀来说就是个鸡肋，即使作为鲁尔财阀的领袖，他也不能强制要求其他成员投资建厂。所以他不得不先进行政治改革，然后用莱茵联邦的财政去支持包括铁路、码头在内的基础设施建设，创造一部分现时需求的同时，也为将来的内部市场发展打下基础。
但这些做法毕竟耗时太久，尤其是基建前期投入太大，莱茵联邦财政负担不起。所以谢绾把目光投向了刚刚统一市场的德意志。
谢绾考虑过发展更先进的技术来占领各国市场。但工业技术的发展，需要一个庞大的底座。可以说每一项先进技术都无法空降，需要前置和周边技术已经出现，也需要成本低到市场能够支持。
在此期间，他还考察过几个德意志联邦国家。发现对于工业化，虽然各国君主都有兴趣，却要么等着企业主自发投资，要么自己苦哈哈的在筹资建厂，对于金融和规划知之甚少。这也难怪，工业化在这个时代还有点类似原时空的新能源或者人工智能产业，摸不清方向，投入又大，身处其中的人们自然没什么确定可以成功的手段。
但执政者往往比市场更有前瞻性，所以相比起针对市场的工业技术，针对执政者的工业发展方向、产业规划、工业金融这些理念，反而是谢绾可以说服各国执政者，快速引来资本的优势。
于是经过反复斟酌，他构思了这样一个“鲁尔计划”。这是个一石三鸟的策略。表面上是由想要推进货币统一的普鲁士的国债作保印钞出钱，推进全德意志工业化，实际上是为鲁尔财阀形成新的市场。
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