崇祯在京城朝堂，与范景文、倪元璐等老臣商议时。
考虑到西北河南一带，因灾害、造反等，造成大量平民往南方迁徙逃难，形成流民潮，如果不妥善安置，又会演变出巨大内患。
对此，崇祯决定，由户部、吏部共同出面，从国库拨款，在贸易繁荣的江南、江北地区，建造国立大作坊。
聘请民间专业人员管理，给予官位，无限量招收流民、难民等。
给他们工作，为他们建免费安身之所，让他们能赚钱养家，安居乐业。
流民、难民等所有闲散人员，都有饭吃，有工作，有钱赚，社会动乱根源解决，很快就能稳定下来。
而国立大作坊量产出的产品，可销售给大户人家，或是暂时卖给来华夏贸易的外国人，为大明赚钱。
一举多得。
这个决定，小部分文官有不同意见，还是那个原因，文人对商人的歧视，以及用国家名义经商，赚利润，有失体面。
但他们只能尽心尽力照办，不敢说不。
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