欧阳辩早就预料到各个部族有疑虑，其实他们的疑虑也是正常。
因为宋朝的官员也不只有范仲淹、种世衡这样的名帅名将的，还有王彦昇这样残暴的汉官。
北宋初期，王彦昇任原州防御使五年，蕃部犯法者受到残酷的处罚，“召僚属饮宴，引所犯戎人于前，手捽其耳嚼之，下以卮酒。戎人流血被体，股栗不敢动。”
王彦昇前后吃掉数百蕃人的耳朵，虽然对蕃部起到威慑作用，但也引起了蕃部的愤怒。
而范仲淹是安抚蕃部的典范，他认为蕃人之所以受元昊诱惑，是因为汉族官员不善于争取，因此慰问、奖赏蕃部，与其酋长以诚相见，让蕃部与汉人互通有无，听民互市。
庆历二年正月十一日，他设宴款待环州蕃部首领1000多人，给他们以丰厚的赏赐，并与之订立规约:
“雠已和断，辄私报之及伤人者，罚羊百、马二，已杀者斩。负债争讼，听告官为理，辄质缚平人者，罚羊五十、马一。
贼马入界，追集不起，随本族每户罚羊二，质其首领。贼大入，老幼入保本寨，官为给食。
即不入寨，本家罚羊二，全族不至者，质其首领。”
这是特殊形势下在环庆路蕃部实行的临时法令，恩威并施，赏罚分明，使“诸羌受命悦服，自是始为汉用。
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