而刘焉的借口，也是十分的简单，直接给灵帝说设立州牧，可以更好的直接及时处理州郡当地的事务。
就比如死灰复燃的黄巾，若是由州牧直接处理，不必经过上报中央这一程序，这样一来，就可以节省大把的时间，及时的把死灰复燃的黄巾扑灭。
灵帝当然知道刘焉提出这么个意见到底安的是什么心思。
想要反对，但奈何朝中的众大臣也都看到改刺史为州牧制度的好处，可以为自己身后的世家谋求利益，所以对此也是一力的支持。
其中就以四世三公的世家袁家最为努力。
大局已定，无法改变，无奈之下，灵帝只得同意了刘焉改刺史为州牧这一提议。
而州牧制度的建立，同时也就意味着大汉正式走入了灭亡的路程，开始了王朝覆灭的倒计时。
随着州牧制度的建立，时间一长，各个州郡地方就形成了很强大的地方势力，逐渐有了资本和中央政府叫板，整个大汉逐渐陷入了地方割据的局面之中。
而刘焉作为宗室的一员，身为宗室，力劝汉灵帝恢复州牧制度，主要的目的也还是为了自己。
当时的刘焉在黄巾之乱之后，看到了汉王朝即将覆灭的局面，所以为了避免自己陷入朝廷中央的漩涡之中，建议设立州牧，而其的目标，就是那后面蜀汉的基础之地，拥有天府之国之称的富庶之地——益州。
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