等刘焉到了当地之后，实行打一批，拉一批的政策，掌握了益州之后，自己率先开了割据一方的先河，直接导致后来其他人一看：“好家伙，你身为宗室，都明目张胆的这么搞了，那我们还等什么？。”
自然就是有样学样，一个又一个的开始对朝廷阴奉阳违起来。
自董卓之乱以后，随着皇权威信扫地，各地的军事力量纷纷跃跃欲试、割据一方，不再服从东汉朝廷的号令，而他们在形式上也纷纷采取了自立为“州牧”的方式。
鲜明的例子，就比如，割据辽东的公孙度，自立为“辽东侯、平州牧”；
袁绍从韩馥手中夺了冀州，自封为“冀州牧”；
曹操先是自领“兖州牧”，攻灭袁绍后，又自领了“冀州牧”；
西凉马超割据一方，自称“并州牧”。
一时间，大汉地上，出现了各个大大小小的州牧，各自为战，相互攻伐，不再奉朝廷的旨意。
而这样的情况，直到进入三国时代以后，由于三国直接成为了最后的三个大势力，形成了各自为政的三国政体，进入到了相对稳定发展阶段，州牧、刺史这些官职才慢慢再度回归到了它的本质，不再有割据一方的可能。
而刘玄奇怪的地方也就是在这里，原本历史上应该是一年多以后，才会有刘虞提出改刺史为州牧，但现在州牧居然提前一年就出来了。
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