辽东那里有三个问题。
第一就是人口，辽东面积很大，包含了现代的整个辽宁省和一部分的内蒙古，却只有不到二十万的汉人和十万多点的乌桓人，太少了，只能军屯自守。
刘襄觉得光凭辽河平原，养活五十万人一点难度都没有，东边的大、小凌河流域也能养活二十万人，这都不用深度开发，直接在河水流域种地放牧就行，稍微开发一下，百万人口，安居乐业。
那里不缺平原不缺水，就是缺人。
缺人是幽州的老问题了，地广人稀啊。
前年从冀州裹挟了一百四十万人，基本安置在了广阳、渔阳、右北平和辽西，一部分招入了各处工坊，大部分在四郡开荒屯田，他的治下人口终于超过了三百五十万。
幽州的中部人口充实了，可东边的辽东和西边的上谷郡、代郡，仍然是人烟稀少，最惨的就是西边，如果不算在塞外放牧的难楼部，两郡之地只有七万多人，现有的田地都种不过来，大部分都被收做备用勋田，明年春天之前必须移民十万以上，否则就得撂荒。
如果想开发一下的话，至少需要三四十万人口。
幽州东西两面，至少有五十万人的缺口，即便是百万人口也能消化。冀州方面不能有大动作，新任刺史王芬跟护蛋的老母鸡一样盯着幽州，所以刘襄打起了青州的主意。
从辽东半岛走渤海海峡，两百多里的水路就能到青州东来，这条路线是清末民初闯关东的两条主要路线之一。
云帆营负责打通航线，南下拉人，辽东得做好接收准备，需要跟阎柔讨论一下具体的安置计划。
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