归服堡很早有人活动，最早是用于提防倭寇，随着辽东民不聊生逐渐荒废。
杨承应道：“那里地势相对平坦，适合百姓耕种。又和大长山岛等辽南诸岛距离很近，不仅可以互通贸易，还能互为支援。
我还要在当地以工代赈，修通从金州城到归服堡的官道，既方便贸易，又能及时进军。”
众将觉得怎么算都不亏，也没有人提出异议。
随后，杨承应开始对军队和人事进行调整。
把周文郁派到范文程麾下，协助范文程处理镇虏城大小事务。
炮兵部队，杨承应把黄龙派到彭簪古麾下，学习炮兵，并担任炮兵部队副统领。
和苏小敬一样，彭簪古负责修炼，出征打战让黄龙去。
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