因要推广棉麦复种的新农艺，今岁关中各郡县的官府并未向辖下百姓征发徭役，且日后若乡间农人皆普及麦棉复种，那每岁除却隆冬和初春便皆是农忙时节，也不好再征发徭役了。
对于朝廷而言，无法征发百姓服役便意味着造桥修路、治理河渠、转输漕谷等事会出现极大的劳动力缺口，长此以往自是不行的。
刘彻只得在大农府增设营建司，其执掌涵盖广泛，囊括后世的交通部和水利部，每岁从征收的丁口税中划拨半数，作为营建司的专款，用于征募役夫，整葺各地道路河渠及漕运诸事。
各郡县官府亦增设营建局，形制与之前的农业局相同，统筹辖地每岁所需营建事，上报朝廷审定后，由大农府营建司调拨相应款项，以为支应。
此类公帑皆为专款专用，御史府会派出监察御史巡视地处营建局，若有挪用营建专款乃至贪渎者，尽皆依律严惩。
财帛动人心，刘彻也晓得将此等巨款交由地方官府自行处置略有不妥，难免滋生腐败，可也只能加强监督力道。
汉初的数代帝皇皆大力精简官制，以减轻国库的秩俸负担，实乃大大的良政。
然今时不同往日，随着大汉日益强盛，刘彻又要推进工业化进程，现下的官员是远远不够用。
譬如大农府，执掌涵盖后世的财政部，农业部，工业部，商业部，交通部，水利部等大部，约莫等顶大半个国无院，若是有足够的官员，刘彻必定会将大农府彻底拆分，将各类执掌细化，否则大农令就是累死也忙不过来。
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